一、解決方案概述在信息化建設的五大領域中，電子政務建設排在首位。從電子政務的對象和職能看，可分為內部和外部兩個部分。內部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動。承擔政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務和監管職能。政府門戶網站的建設，在于實現政府電子政務中外部的職能。政府門戶網站的定位：門戶網站是政府部門信息發布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務；能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接；能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統一規劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。二、需求分析2.1政府網站現狀政府公眾網站作為電子政務的窗口和應用平臺，近年來在我國呈現出良好的發展勢頭。但是由于我國電子政務起步較晚，并且沒有現成的經驗可以借鑒，目前的政府網站存在一些不可忽視的問題：政務公開不夠充分、網上信息不夠豐富、更新頻率低、應用水平比較低、網上辦事功能不強、不能提供“一站式”服務等情況。從政府部門網站的總體情況來看，存在著以下主要問題：(1)網站數量較少，管理維護水平不高，質量相對較差，體系結構不合理，維護困難；(2)網站欄目設置不全，功能不健全，宣傳力度小，推廣不力；(3)網站信息不夠豐富，更新不及時；(4)網站交互性相對較差，服務功能較弱；(5)缺乏統一規劃，建設和管理不規范。2.2門戶網站建設的必要性政府門戶網站建設的必要性主要體現在以下幾個方面：(1)門戶網站已成為電子政務發展的主要趨勢。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》(中辦發(2002)17號)要求：“近兩年重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網站”我國信息化建設發展較快的北京、上海率先建起來政府門戶網站，北京叫“首都之窗”，上海叫“中國上�！�，建門戶網站已經是大勢所趨，勢在必行。(2)建設政府門戶網站有利于信息整合，展示政府的整體形象。政府上網工程實施以來，群眾對政府網站兩個最基本的要求；一是功能比較完善，速度快，查詢信息比較方便；二是信息要豐富，要看得東西盡量在網上都能查到。這就要求政府網站要盡可能的把可以對外公開的信息都整合到一起，發布發到網上供群眾瀏覽、查詢，給群眾一個完整的政府形象。(3)建設政府門戶網站，有利于推動經濟發展。以良好的城市形象吸引外資的投入。在塑造城市環境的同時，不可能忽視網絡這種無形的城市形象。建立和政府門戶網站，有利于護理政府的對外形象，吸引外資的投入，推動經濟的發展。2.3門戶網站建設的目標總體建設目標政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現統一的信息發布、集中的信息存儲備份、專業的系統管理維護和便捷的網上辦事系統的政府門戶網站。在網絡系統的建設中，將注重網絡平臺、應用體系、數據庫體系和安全體系的規劃和建設，實現以下目標：(1)網絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調度網絡資源，有較完備的網管功能，有切換到備份系統的能力，有安全防范和審計分析能力。(2)應用體系：重點建設好各種應用項目，包括可開放的各類靜態數據庫全部實現資源共享；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統。(3)數據庫體系：建立安全可靠的數據庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數據備份和恢復功能；逐步建立適應信息共享標準的各類數據庫實體。(4)安全體系：建立標準統一、分級別授權管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。2.4門戶網站建設的內容政府門戶網站的建設內容包括以下幾個主要方面：(1)整合信息資源，建立政府信息資源庫(2)建立以事務鏈為中心的政務公開系統，體現服務型政府新形象；(3)建立“網上行政審批中心”，提供“一站式”服務；(4)逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。三、系統總體設計3.1系統設計原則3.1.1先進性和成熟性信息技術尤其是軟件技術發展迅速，新理念、新體系、新技術迭相推出，這造成了新的、先進的技術與成熟的技術之間的矛盾。而大規模、全局性的應用系統，其功能和性能要求具有綜合性。因此，在設計理念、技術體系、產品選用等方面要求先進性和成熟性的統一，以滿足系統在很長的生命周期內持續的可維護和可擴展。3.1.2開放性和標準性系統將建立統一的先進的平臺標準，符合國家關于電子政務及信息化建設的有關標準，并將與現有的一些單位局域網絡系統平臺兼容，使這些系統能夠方便的接入到本系統中。系統建成后，其他系統可以經過一定的改造接入到本系統的平臺上，從而使政府網站平臺成為一個開放的平臺。3.1.3實效性和共享性系統將建立直觀易用的信息采集平臺和設定權限的信息發布平臺。確保政府門戶的實效性和共享性。3.1.4安全性安全是電子政務系統正常運行的保證，所以要充分重視系統的安全，包括整個網絡環境、基礎工作平臺、應用系統和數據信息的綜合安全體系。3.1.5可操作性和易用性系統建設將結合實際需求，以可操作性為重點，避免追求大而全。并且保證系統的易用性，使各類用戶(企事業工作人員，審批人員，普通公眾)都能方便的使用本系統。3.2電子政務建設總體結構電子政務的建設主體是政府，他們負責本行政區域內的電子政務建設，形成覆蓋各級政府機關、企業、公眾的統一電子政務網絡，為政務應用提供統一的電子政務平臺。3.3電子政務系統邏輯框架從單位內部不同層面，政府門戶管理者主要職責不同，因而電子政務在各層面上的實施重點和策略也有所不同。級別越高，內部宏觀決策和管理的職能越重，實施政府門戶應重在單位內部各部門的信息發布和共享和作為整個單位對信息的審核管理；合理安排各部門對信息發布、審核的權限，政府門戶實施策略應重于與社會、公眾的交互行為，實現政府管理的開放性和透明性。3.4門戶網站技術架構考慮到政府門戶建設的現在和發展需求，系統應采用主流平臺、支持大型數據庫，使用構模塊化設計方式，易于擴展和維護。從邏輯體系架構來看，辦公信息系統分為多個層次：◆用戶層：與系統連接的外部實體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統。具有交互功能，進行填寫信息、提交請求的操作，請求結果返回在客戶端顯示。權限控制層：按照用戶管理和權限控制列表，審核用戶的合法性和訪問權限，保證系統和信息安全。用戶個性化界面控制�！舯硎緦樱簩ψ罱K用戶提供友好的界面，更好地為系統用戶提供優質服務�！粜畔⒔尤雽樱哼@層中的Web服務器用于對外提供基本的靜態信息傳遞服務，向后臺應用服務器提供客戶請求信息并接收返回的信息◆應用層：完成業務的邏輯控制和流程處理，進行初步的應用安全控制和權限檢查，記錄原始的交易日志，進行交易的存儲轉發等。對外提供應用服務器、數據服務器邏輯功能，由運行在應用服務器上各個子系統完成。比如：目錄服務器用于支持輕量級目錄訪問傳輸協議(LDAP)目錄服務�！魯祿�訪問層：采用統一的方法訪問后臺數據。這層中的數據庫系統用于結構化信息的存儲和處理，是系統的數據核心。郵件服務器用于提供系統的郵件支持�！粝到y層：提供應用系統的運行環境平臺和對硬件系統的管理操作�！粲布�層：提供整個系統的硬件平臺。確保系統正常運行。3.5政府門戶網站建設辦法(1)政府門戶網站主站點的建設，組織各種政務欄目及信息充實網站，為所屬各科室提供平臺。(2)已建立的政府部門網站，按照門戶網站要求進行規范和鏈接。其中維護有困難的網站，通過申請可由政府門戶網站提供相關服務。(3)擴大網站對外宣傳。(4)提升政府門戶網站的服務功能，把政府門戶網站建設成公共信息發布平臺和統一的網上辦事平臺。四、系統架構設計本解決方案采用hibernate+struts+spring技術架構，基于java技術開發，繼承其強大、穩定、安全、高效、跨平臺、跨數據庫等多方面的優點，支持mysql、oracle、sqlserver等數據庫。FoxCMS內容管理系統能夠提供模塊化的開發和管理，很好地滿足了應用支撐的需求。4.1平臺技術體系架構應用支撐平臺采用先進的三(多)層技術體系架構，分別為：用戶界面層、業務邏輯層、數據存儲層。用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業務邏輯處理后的數據生成用戶界面。業務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業務邏輯提取、過濾和處理數據，并將處理完的數據包返回給用戶界面層，進行顯示。數據存儲層：負責系統數據和信息的存儲、檢索、優化、自我故障診斷/恢復，以及業務數據。采用三層應用體系架構的優勢在于：1)保證系統的安全性：中間層(業務邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對數據庫系統的訪問，保護了數據庫系統和數據的安全。2)提高系統的穩定性：三層分布式體系保證了網站系統更可靠的穩定性，滿足7天24小時全天候服務：業務邏輯層緩沖了用戶與數據庫系統的實際連接，使數據庫系統的實際連接數量遠小于應用數量。在訪問量和業務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業務邏輯處理，實現負載均衡。3)系統易于維護：由于業務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業務規則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。4)快速響應：通過負載均衡以及業務邏輯層緩存數據能力，可以提高對客戶端的響應速度。4.2平臺構架系統采用中心運營，分級權限管理的方案，網絡中心采用B/S模式，強調資源的集中管理和分權錄入、審核。各個客戶端通過瀏覽器登錄，向中心提交資源，在通過管理員的審核（如果設置了審核）后，在前臺生成靜態頁面，以應付大流量的壓力。為了適應政府部門服務器情況的多樣性，政府門戶網站內容管理系統是由jsp/java開發的，跨平臺，跨數據庫。對于網站信息發布/瀏覽系統，直接面向用戶，業務邏輯相對并不復雜，但由于其大流量，對Web服務要求較高，現有的動態網頁無法承受這樣的瀏覽量，因此需要生成為html靜態網頁，以滿足大瀏覽量的要求。對于資源的建設和管理，軟件采用靈活的架構，以完全模塊化的方式運行，每種資源有自己獨立的靜態資源庫，能靈活應對客戶對資源的請求。在數據庫中還保存了資源的索引，管理員在系統中可通過索引對資源進行管理。災難恢復，文字性資源在數據庫中有相應的備份，數據庫可放置在與web服務不同的另外一臺機器上，一旦運行web服務的服務器發生問題而崩潰，只需要簡單的在系統中將資源重新生成，就可以將資源從數據庫中完好恢復出來，達到了很好的容災性。4.3系統優勢FoxCMS內容管理系統在網站建設方面有極大的優勢：技術先進：FoxCMS內容管理系統是國內技術最先進的jsp/java內容管理系統，系統構架先進，能輕松滿足網站構建各種功能的需要。構架先進：FoxCMS內容管理系統具有強大的信息采集、信息管理和信息發布功能，能很好的滿足客戶的需要，全站生成靜態文件并結合動態模版的設計，提供了強大的系統抗壓性能，在大流量的訪問量面前有相當出眾的表現。保護客戶的投資價值：FoxCMS內容管理系統完全站在客戶的立場，以客戶為本進行考慮。用戶在今后升級時可根據自己的需要對系統進行調整，很好的保護了客戶的投資。模版設計自由自在：用戶完全可以自行設計模版，自由自在，可以更好的體現用戶的個性和特色。避免了其他系統中出現的網站千篇一律的現象，從網站前臺完全看不出是用什么建設的。操作簡單：后臺界面簡潔大方，操作方便，人性化、自由化，實現了文件的單選、多選功能。真正滿足用戶的操作習慣。而這一切，系統的整體性能不會影響速度。讓您得心應手，操作自如。同時，我們為傳統用戶設置了傳統的右鍵操作習慣，供用戶選擇，便捷使用。五、解決方案的優勢和功能特點1.FoxCMS內容管理系統簡介：FoxCMS內容管理系統是業界領先的網站內容管理系統，專門用于大中型企業、政府、ICP的網站建設。FoxCMS內容管理系統結合了研發人員多年的內容管理系統經驗，采用了國際領先的jsp/java、XML技術和組件化的開發�，F在已經成功地推出FoxCMSv3.0版本，系統完全基于瀏覽器的操作界面，可輕松創建與管理企業、政府的內部與外部網站。FoxCMS內容管理系統充分利用用戶已有的資料，將用戶內部的資料，進行采集、編輯、審核與發布，最終部署到用戶的網站服務器上。FoxCMS內容管理系統是國內技術最先進的jsp/java內容管理系統，系統構架先進，能輕松滿足網站構建各種功能的需要。FoxCMS內容管理系統具有強大的信息采集、信息管理和信息發布功能，能很好的滿足客戶的需要，全站生成靜態文件并結合動態模版的設計，提供了強大的系統抗壓性能，在大流量的訪問量面前有相當出眾的表現。本解決方案有如下優勢：◆懂html就能建站，提供最便利、合理的使用方式◆強大、靈活的標簽，用戶自定義顯示內容和顯示方式◆在設計上自身預先做了搜索引擎優化,增強對搜索引擎的友好性◆輕松建設大規模網站，可通過次級域名建立子站群，各子站后臺管理權限分離，全站實現單點登錄。2.FoxCMS內容管理系統特點：本解決方案的技術架構旨基于FoxCMS內容管理系統的各種優勢，為政府在門戶建設、管理創新、信息發布帶來最大的價值。本解決方案的功能特點如下1.強大的信息發布功能◆多欄目，多站點管理：一套系統可維護多個站點，每個站點可包括任意的欄目及子欄目，確保網站的可持續發展�！羲�見即所得：全面的可視化編輯環境，圖文混排，在內容采編、模板制作中可插入表格、圖片、附件、變換字體等，所見即所得，無需切換，方便用戶的使用�！魪姶蟮哪０逡�擎：系統采用業界領先的模板技術，可以實現網站頁面任何風格的顯示方式。模板語言標準、簡單，無需編程。系統提供模板預覽功能，鼠標一點，即可看到實際發布內容�！舾咝Оl布：采用靜態頁面生成技術，將內容庫中的內容結合HTML頁面風格模版，生成最終的HTML，提高訪問效率�！舾咝阅�，高可靠性：系統基于最流行的開發架構（Struts+Spring+Hibernate），技術領先。采用數據庫、頁面緩存技術，使得系統性能具有卓越性能，大大提高工作效率。系統支持分布式、集群，可7X24小時不間斷運行�！袅己玫目缙脚_性：系統采用純Java技術開發，可運行于UNIX，Linux，Windows2000(NT)等平臺，安全穩定，可擴展性好。支持Tomcat、Weblogic、Sphere等應用服務器。采用JDBC的開發數據庫連接方式，可支持Oracle，MicrosoftSQLServer，DB2，Informix，Sysbase，MySQL等多個數據庫，可支持GB2312，BIG5，UNICODE等編碼�！糌S富的擴展模塊：提供全文檢索、廣告管理、網頁采集、電子商務、大容量論壇、電子郵件系統等擴展模塊，與FoxCMS內容管理系統可無縫集成，100%滿足內、外網站的建設。2．豐富的網上辦事功能◆辦事項目管理a、辦事指南信息發布：選擇辦事職能部門，錄入該職能部門辦事項目，包括相關法律法規及相關條例，部門負責人，聯系方式，辦事程序，生成辦事指南發布信息；b、表格、模板制作上載：選擇上載或錄入相關審批表格及相關文件文檔，并設定下載方式，提供表格、文件下載；c、辦事項目統計:根據辦事職能部門、負責人、項目、日期等統計當前辦事項目情況，包括受理項目數、辦理數、未辦理等；◆會員管理a、會員注冊、管理提供統一會員注冊、會員控制、會員信息修改等。b、會員單點登陸系統支持統一的會員單點登陸系統，用戶只要一次登陸，即可訪問相應所有授權的應用�！艟W上辦事申請辦事者首先登錄政府門戶網站，選擇相應要辦理的業務事項，點擊導航流程中的任意環節后進入到相應的辦事平臺，瀏覽查詢了解相關的政策法規、申辦條件、辦事指南、辦事流程以及所需提交的材料清單和示范模板。企業可以查詢相關審批事項的反饋信息和審批意見,及時了解到申報進度。用戶獲取辦事指南信息，根據辦事流程提交辦事申請，并在線提交相關資料，并同步人工提交相關必須（必須為原件等重要性資料）文件資料等.a、辦事項目導航:提供辦事指南、辦理流程示意圖、相關文件下載、在線受理導航，方便用戶操作。b、表格下載:用戶可以在線下載相關表格文件等。c、在線受理:用戶獲取辦事指南信息，根據辦事流程提交辦事申請，并在線提交相關資料，并同步人工提交相關必須（必須為原件等重要性資料）文件資料等；◆受理查詢a、結果公示:用戶可以通過登陸會員和受理編號兩種方式進行查詢。用戶登陸會員后，將顯示該用戶最新申請事項的當前處理狀態；用戶也可以根據受理編號提交查詢，系統將顯示受理事項的受理狀態。系統同時可以將用戶提交的辦事項目處理狀態通過郵件等方式主動發送給用戶，并給出審批意見，如未通過項目，通知辦事人的同時，告之原因，并退回表格資料等；b、在線監督:用戶對提交的辦事項目可以進行咨詢和投訴，工作人員可以通過系統給予解答回復。系統將開設自身監督、領導監督、紀檢監督和用戶監督功能。系統將自動提醒審批者文件提交審批的期限；提供分級查詢，便于領導隨時檢查監督下屬的工作；基礎應用平臺向紀檢或糾風部門提供接口和授權，使其能隨時檢查了解網上審批執行情況；申請者可在政府網站上了解審批狀態和進程，看到審批意見和日期，也可通過留言板等工具與政府部門充分進行交流和反饋意見甚至提出投訴。六、主要應用子系統政府機構信息門戶的作用主要有以下幾個方面：1、工作進程督辦：督辦工作，領導及時對工作進展進行監察，并給出反饋意見。2、信息公開：通過網站發布會議公告，人事管理信息，廉政監察，黨建工作等信息。做到公平，公正，公開。3、提高業務素質：通過內部網絡平臺，干部職工交流業務，解決業務疑難。實現業務問題的及時回復，分類整理，查詢檢索功能。建立互幫互助，良性溝通平臺。4、加強內部交流互動：通過網站實現將各部門的員工協調管理，及時了解員工動向，消除部門隔閡，提高競爭力和凝聚力。5、便利獲取信息：建立信息查詢數據庫，由專人負責收集整理信息，供干部職工查閱。6、展示豐富文化生活：展示各部門的文化活動，員工可以把相關活動照片發布到網站上。本解決方案為實現上述職能作用，提供如下幾個子系統:1、政務公開－政務信息發布系統面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現對網站的信息維護、運行監督的一體化、自動化管理；該系統分為前臺和后臺兩個系統，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關維護人員使用，本系統包含了行政審批系統的前臺系統連接，給公眾提供統一的政務網上入口。2、政務公開－多媒體視頻系統提供多媒體視頻聲像動態演示，以動態音、像方式播放信息�？梢栽诜�務器端進行采集和發布的管理，在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。3、網上辦事－網上辦事系統網上辦事系統針對服務對象分為公眾辦事和企業辦事兩個部分。具體申報操作在門戶網站上進行，所有申報信息會通過消息引擎服務器和數據中心服務器轉入內部審批業務處理系統，由各政府職能部門進行審批受理，處理結果將同步在門戶網站上進行發布。4、網上辦事－便民服務系統面向政務熱線辦服務，采用CallCenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式為廣大公眾提供政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務。5、互動交流－投訴舉報系統投訴舉報系統用于政府與公眾的交互，多數通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定，也可后期定義。反饋機制帶有一定的統計分析職能。6、互動交流－電子郵件系統圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件�？梢愿鶕�郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。